我們做的不是校車，而是校車文化

　　其實，我們現在在做的已經不是校車，而是校車文化。

　　9月，開學第一周。6點剛過，余師傅便踏著清晨的雨霧，來到德清長途汽車站的校車停放點，準備開始一天的學生接送工作。根據規定，校車早上接送學生的時間為6:30-7:30。余師傅每天大約6點10分到這邊，檢查一下車況，6點20分發車。

　　說起德清縣，這個位于浙江省湖州市的百強縣，山水毓秀、人文薈萃、還孕育了“慈母手中線，游子身上衣”的作者孟郊，但這些都不如德清的校車更為家喻戶曉。

　　一日成名十年功

　　2011年，甘肅慶陽校車事故讓校車成為公眾的關注焦點，有著成功運作經驗的德清校車一夜成名，成為了各地學習的榜樣。當時，各界媒體爭相報道“德清縣投入2200萬元購買79輛宇通專業校車”，并被稱為“史上最牛校車”。

　　德清縣的“大手筆”讓很多人唏噓不已，殊不知，從探索到成熟，德清的校車運營差不多走過了10年的歷程。

　　作為德清校車發展歷程的見證者，德清縣教育局紀委書記羅永昌將德清的校車發展歷程歸結為三個階段，“一是2005年以前的松散期，二是2005年-2009年的逐步規范期，三是2009年至今。2000-2005年，德清的學生基本都是由家長自己接送的，在學生比較多的地方，也有學校組織集體接送的。”

　　從2005年開始，德清縣開始委托公交公司接送學生，同時政府成立領導小組進行監管，并給予一定的財政補助。由于公交車不是專車專營，因而也存在很多隱患，比如混載(在接送學生的同時，順道接送其他乘客)、超載、不準時等。

　　為了解決這些問題，2009年，德清縣開始啟用專用校車。經過需求調查、考察學習，決定采用“政府出資買車，委托專業公司管理”的運營模式，主要有兩個原因，其一，專業的公司在車輛運營方面經驗豐富，管理人員比較專業;其二，校車未來的發展肯定是市場化程度越來越高，而不是什么都由政府來包辦。

　　運營模式確定后，籌建校車公司、招標選購校車、規劃校車運營線路等一系列工作便緊張地展開。2009年12月，德清縣第一批共9輛宇通專業校車正式到位。

　　通過先期的試點，德清縣從實踐中總結經驗，在不斷解決問題的過程中，德清縣的校車在全縣范圍鋪開，進入穩定發展期。目前，德清縣共有85輛專業校車，承擔了全縣22所農村小學，5500余名12周歲以下小學生的上下學接送工作。

　　政府主導的“十六字方針”

　　德清校車一夜成名后，不少新聞媒體和地方考察團都慕名前來，希望挖掘德清校車的運營訣竅。而德清校車的運營法門全在十六個字上，即“政府主導、部門監管、公司承運、市場運作”。

　　德清縣在校車工程投入的力度和資金，在全國都算得上首屈一指，一方面跟德清是全國百強縣，經濟發展水平高，政府財政收入豐厚有關，另一方面更是和跟政府重視直接相關。

　　目前80余輛專業校車(除一輛為學校自購外)，全部由當地政府出資購買。

　　縣政府還出面委托德清縣長途客運汽車公司(簡稱“長運公司”)成立專業校車公司，永安學生交通服務管理有限公司(簡稱“校車公司”)，負責校車的日常運營管理工作。校車公司的管理團隊由長運公司派駐，但這個管理團隊的人員工資、獎金福利等支出，全部由校車公司負擔。而對于校車公司在運營中的收入與支出的差額，則由政府補貼，每年政府大約要補貼400萬元。

　　除了為校車及校車的運營買單，“政府主導”的作用，還在于為整個校車提供的特殊路權。2011年，德清縣出臺了《德清縣關于學生接送車優先便利通行的若干規定》，其中明確規定，在早晚車流量高峰期，應優先和保障學生接送車通行;當學生接送車停車、上下學生時，任何車輛包括警車、救護車、消防車，無論從學生接送車前方或與學生接送車相向而行還是從學生接送車后方與學生接送車同向而行，都必須減速并完全停車，且停車位置距離學生接送點不少于六米。

　　“開著校車在路上，雖然不是所有人都會讓著校車，但是比以前已經好多了。”當問及余師傅作為一名校車駕駛員的感受時，他笑著答道“很開心”。

　　為了保證校車運營工程，德清縣成立了“學生接送工作領導小組”，由副縣長帶隊，共涉及當地教育局、公安局、交通運輸局、安監局、財政局和審計局等六個職能部門。同時，領導小組下設辦公室，辦公室設在教育局，羅永昌兼任辦公室主任，負責校車工程的協調工作。

　　除了縣級層面的分工，德清縣在校車管理上還分設了四個小組，分別是線路小組，凡是涉及到校車線路通行的道路、停靠的站點、標牌、候車廳的建設、道路安全設施的建設等，都由這個小組負責;監管小組，負責對校車公司和校車運行的監管，包括平時抽查、實地檢查、GPS監控回看等;審計小組，負責對校車公司資金應用情況的審計;考核小組，由于政府與校車公司的委托合同是每年一簽，所以每年內都會對校車進行一次考核。

　　有了詳細且明確的分工，德清校車工作的進展可以說很有效率。羅永昌說，“前幾天我看電視上說哪個地方買了校車，由于些原因上不了牌。9月份，我們也正好有5輛校車剛到，一天上牌手續就辦好了。”

　　專業的人做專業的事

　　下午四點多，余師傅收車回到長途汽車站。停好車后，駕駛校車的余師傅便拿起駕駛座旁的一把錘子，挨個敲起了車輪。余師傅說，通過敲擊車輪，聽聲音可以發現輪胎是否有存在異常。

　　這既是余師傅多年行車養成的習慣，也是校車公司的管理規定。“專業的人做專業的事”，把校車的具體運營交給專業公司，是德清校車取得成功的關鍵之一。

　　“我們要求每天都要檢查車輛的輪胎、發動機、安全設施等。在發車前，駕駛員要繞車走一圈，看看車下有沒什么異常，比如有漏水什么的;每年還有兩次年審，只要年審通過，車輛就能繼續使用。”校車公司總經理丁勇說。

　　德清校車以“定車定學校”為原則，即一輛車只負責一個學校，不會兼跑幾個學校。一般一所學校的幾輛校車會形成一個班組，其中一名駕駛員為班長。如果一輛車出現問題不能正常運行，那么除了調用機動車外，班長會直接從另外幾輛車中調一輛接送學生。“我們的原則是‘先解決學生，后解決車’。”丁勇說道。

　　除此之外，校車公司還擔負著駕駛員隊伍的建設。雖然校車因為規定的出臺享有“特權”，但校車駕駛員并沒有“特權”，相反，對于校車駕駛員的要求更加嚴格。“如果我們(校車司機)違反交通法規，就會受到雙倍處罰。”余師傅說，駕駛員每個月要進行考核，滿分100分，如果有違規的就會扣分。不過，很少有人被扣分，大家基本都能拿滿分。”

　　“駕駛員如果違反交通法規，應繳的罰款全部由駕駛員自己承擔。不僅如此，公司還會對其進行一定的處罰。”丁勇說，德清的校車駕駛員都是經過嚴格挑選的。

　　在公司運營方面，德清縣對校車公司的定義是非盈利型企業，只需保證收支平衡即可。羅永昌說，校車運營最主要的還是安全，節約成本是以安全為前提的。校車的運營沒有那么強調經濟性，但也不會浪費，比如寒暑假停運期間，公司會暫停車輛的保險費用。

　　隨著德清校車數量的增加，油價、人員成本的增長，校車總體的運營支出呈上漲趨勢。“未來，如果運營成本進一步上漲，我們不排除漲價的可能。”羅永昌說，2005年采用公交車接送學生時起，校車收費就是1元一次，雖然后來更換專業校車，但是七年以來價格一直未變。

　　打造德清式校車文化

　　“既然不差錢，為什么不讓學生免費乘坐校車呢?”

　　羅永昌說，德清縣的校車目前主要服務于農村小學，對象為家距離學校3公里以上，年齡12周歲以下的小學生。“如果全部免費，那么校車就相當于一種社會福利，對于那些不包含在接送范圍內的孩子就顯得不夠公平”

　　在校車已經全部覆蓋縣里農村小學的同時，德清又將目光轉向了城區小學。“11月份即將到位的8輛校車，有兩輛將投入到城區的兩所小學作為試點運營。”羅永昌說，德清與其他地方一樣，一到上下學的時間，城區內學校門口附近的道路就異常擁堵。在城區小學投入校車，主要是為了緩解交通壓力。

　　對于幼兒園，德清采取的原則是‘就近入園’，基本每個中心村都有相應的幼兒園，輻射半徑在1.5公里在2公里之間。因此，也不支持幼兒園購買校車，因為如果幼兒園購買校車，就會到更遠的地方搶生源，違反“就近入園”的原則。

　　如今，德清縣的校車已經步入穩定運營階段。“下一步，我們的工作將由車轉到路上。”

　　今年7、8月份，校車停運，而羅永昌和同事們則奔走在德清縣的校車運行線路上。“今年我們的工作重點是改善學生校車的乘坐環境，其中之一就是所有通校車的道路都要符合安保設施的要求。”羅永昌說 “暑假期間我已經帶領一個小組去看過了，(道路安全設施)基本已經到位，預計11月份將全部到位。”

　　在暑假察看校車運行道路的同時，羅永昌和他的團隊也在審驗各個校車候車亭的建設情況。“今年我們要將標準化的候車亭建立起來，前期大約有200個。”

　　據德清縣教育局安全科邵永華介紹，今年年初，德清縣匯集了11個地區及1個經濟開發區集體開會，全面鋪開候車亭項目。“對于候車亭的建設，我們有一套具體的標準。比如候車亭主體采用多少根橫梁，要有側立面，要設置座椅，要根據避震局要求安裝避雷針等等。”在遵守標準的同時，候車亭建設也會因地制宜。“候車亭的大小根據候車學生的多少來決定。”

　　候車亭除了為學生候車提供便利外，還肩負著宣傳校車文化的作用。在新建的候車亭上印有校車相關的宣傳標語，使候車亭成為“一種標志”。“其實，我們現在在做的已經不是校車，而是校車文化。”

　　除了候車亭，教育局還聯合宇通客車公司，共同打造了1000把宣傳雨傘。一方面是在下雨時給學生提供便利，另一方面也是傳播校車文化的一種創意。不僅如此，教育局還準備了7000個車貼，發給學生。通過學生，將這些印有“文明出行 禮讓校車”的車貼貼到私家車上，成為移動的“校車宣傳者”。